Inleiding
Het recreatieschap Drenthe heeft dit voorjaar een advies voor het tarief van de toeristenbelasting voor de komende jaren uitgebracht. Het voorstel van het recreatieschap is om tarieven te differentiëren, namelijk:
- € 1,10 voor campings;
- € 1,50 voor bungalows, hotels en B&B’s.
29 april 2021 heeft uw raad zich op verzoek van het college gebogen over een aantal toeristenbelasting varianten op basis van de adviesnota van het Recreatieschap. Het college is op basis het advies van het recreatieschap en uw reactie op 29 april 2021 gekomen tot een gedifferentieerd tarief met de volgende verdeling:
- € 0,50 voor groepsaccommodaties;
- € 1,10 voor campings;
- € 1,50 voor bungalows, hotels en B&B’s.
In dit memo wordt die keuze toegelicht. Dit doen we aan de hand van de verschillende aspecten, de belangen ervan en uiteraard de voorkeuren van uw raad.
Differentiatie
Nagenoeg uw gehele raad blijkt het voorstel tot differentiatie te ondersteunen. De verschillen in de verhouding van de belastingen tot de totale prijs worden hiermee verkleind. Tevens wordt er tegemoet gekomen aan de minder draagkrachtige jeugdige doelgroepen.
Alternatief
Er is een alternatieve systematiek die ook tegemoet komt aan het verkleinen van de verschillen in de belastingdruk. Hier kiest het college (nu) niet voor, omdat de consequenties van die systematiek - een basisbedrag plus percentage van de omzet – nader onderzoek vragen. Dit vergt extra tijd waardoor de sector, conform afspraak, niet meer voor de zomer op hoogte kan worden gebracht van de tarieven voor het jaar 2022.
Overigens wordt opgemerkt dat het Bureau Legitiem in de adviesnota met betrekking tot omzet gerelateerde systematieken concludeert dat die problemen geven bij de vaststelling van de logiesomzet en dat de controle op naleving arbeidsintensief is. Zowel de sector als gemeenten zouden dus te maken krijgen met toenemende administratieve druk.
Varianten
Er is een tal van varianten en varianten op de varianten naar voren gebracht. Bij het lage tarief voor campings en groepsaccommodaties worden tarieven van € 1,00 en
€ 1,10 het meest genoemd. Twee partijen stellen vanwege de substantiële problemen van groepsaccommodaties voor hen een tarief van € 0,50 voor. Een mooie tussenoplossing is om voor het tarief van de campings het advies van RD te volgen en uit te gaan van € 1,10. Om de in onze gemeente sterk vertegenwoordigde branche van groepsaccommodaties goed te ondersteunen is voor hen het tarief op € 0,50 gezet.
De voorkeur voor het hoge tarief is verdeeld over € 1,40, € 1,45 en € 1,50. Gekozen is voor het tarief van €1,50, in overeenstemming met voorstel Recreatieschap. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan het verkleinen van de verschillen in de belastingdruk.
Opbrengsten / kosten
Meerdere malen werd tijdens de raadbijeenkomst gevraagd of bij de berekeningen rekening was gehouden toenemende overnachtingen. Dat is niet gebeurd omdat 2019 het laatste “normale” jaar was. Een goede keuze nu blijkt dat het aantal lokale overnachtingen in 2020 met 7% is afgenomen. Ook de inschatting voor 2021 is lastig. De verwachtingen voor het zomerseizoen zijn goed, maar enkele branches hebben de eerste maanden al weer te maken gehad met vraaguitval. Ook het feit dat er komende zomer waarschijnlijk weer naar het buitenland mag worden afgereisd is niet bevorderlijk voor de binnenlandse markt. Daarom wordt ook voor 2022 gewerkt met “normale” cijfers uit 2019.
Uitgaande van de voorgestelde differentiatie worden de meeropbrengsten geraamd op
€ 120.000. Deze meeropbrengsten zijn algemene middelen, namelijk toeristenbelasting is belasting waar geen directe lasten tegenover staan. De meeropbrengsten bieden ook mogelijkheden voor het faciliteren van het verwachte groeiende aantal dagrecreanten (verwerken afval, extra fietsenrekken, toiletten etc.). Daarnaast zijn de komende jaren veel middelen nodig voor investeringen in de noodzakelijke upgrading van onze fietsinfrastructuur. Hiervan zal niet alleen de R&T-sector maar de gehele samenleving gaat profiteren. In 2021 wordt gestart met het opstellen van een plan hiervoor. In de begroting 2022 komen we met een bestuurlijk bestedingsvoorstel. Dit voorstel kan dan in de begroting integraal ten opzichte van andere bestedingsvoorstellen worden afgewogen.
Uit het financieel kader (bijlage 1) blijkt dat de tarieven forensenbelasting zijn gekoppeld aan de tarieven toeristenbelasting. Conform het financieel kader wordt voorgesteld om de tarieven forensenbelasting met hetzelfde percentage te laten stijgen als voor de hotels/BenB/bungalowparken, te weten 20%.